Как трудовая инспекция проводит внеплановые проверки по жалобе работника во время пандемии

Что проверяет ГИТ при плановой проверке?

? Какие действия по снижению зарплаты можно считать незаконными

? Что делать при незаконном снижении заработка

В случае урезания зарплаты без веских оснований (в частности, без изменения организационно-технологических условий на предприятии), без получения предварительного согласия работника либо без должного уведомления о предстоящем сокращении сотрудник может отстаивать свои права в установленном законом порядке.

Также работник может оспорить незаконный приказ о переводе его на низкооплачиваемую работу, если такой приказ был подписан под влиянием угроз и принуждения, либо оспорить незаконное увольнение. В последнем случае его восстановят в должности и выплатят зарплату за период вынужденного простоя, включая штрафные санкции за просрочку. Поэтому работодателю выгоднее решить вопрос с недовольным зарплатой сотрудником в досудебном порядке: это обойдется ему дешевле.

Куда обращаться

Жалобу на незаконное снижение зарплат принимают:

• трудовая инспекция;
• прокуратура;
• суд.

Трудовая инспекция и надзорные инстанции в период распространения коронавируса принимают жалобы от населения в режиме онлайн. После поступления жалобы от работника они принимают меры для рассмотрения вопроса по существу и проводят проверку законности действий работодателя.

Незаконное увольнение. Как наказать работодателя
Подробнее

На какие действия начальника можно жаловаться в Трудовую инспекцию
Смотреть

Необходимые документы

В жалобе следует указать, кем и где работает заявитель, в какой сумме ему не доплатили зарплату и продолжительность просрочки. Она не может быть анонимной и содержать грубых ошибок. Документ должен содержать конкретные требования заявителя: провести проверку, взыскать недоплаченную зарплату и пр.

Жалоба может быть индивидуальной или коллективной. К ней прилагаются:

• копия паспорта;
• копия трудового договора.
• копия трудовой книжки.
• иные документы, подтверждающие доводы заявителя.

Ответственность работодателя

По результатам проверки со стороны трудовой инспекции или прокуратуры работодателю могут выдать предписание о немедленном погашении задолженности. Также его могут привлечь к административной ответственности по (КоАП) или к уголовному наказанию по (УК), а ответственное за выплату зарплаты лицо – к дисциплинарной ответственности.

Если работник не удовлетворен рассмотрением своего заявления в прокуратуре или трудовой  инспекцией, то остается судебный способ разрешения спора.

Исковое заявление о нарушении своих прав работник передает в районный суд по местонахождению работодателя или своему адресу проживания. Заявления о нарушении трудовых прав не предполагают уплаты госпошлины. Если сотрудник выиграет процесс, пошлины взыщут с работодателя. Примерно 30% исков для защиты граждан подаются от имени прокуратуры.

Компенсация морального вреда

В судебном порядке можно взыскать не только зарплату, но и компенсацию морального вреда. Такое право работников указано в .

Таким образом, работодатель наделен рядом законных оснований для снижения зарплаты. Но при отсутствии причин для снижения доходов работник вправе пожаловаться на нарушение его прав в трудовую инспекцию, прокуратуру или суд.

Как подать в суд через интернет. Пошаговая инструкция
Подробнее

Кто имеет право на бесплатную юридическую помощь
Читать

На какие доходы граждан не может быть обращено судебное взыскание
Смотреть

Как происходят проверки

Проверка кадровых документов

В первую очередь, при подготовке к визиту инспекции, следует проверить состав документов. Инспекцию труда заинтересуют материалы, связанные с трудовыми отношениями и с охраной труда. Необходимо удостоверится в том, что данные документы находятся в полном порядке.

Кадровые документы, которые будут проверять:

• учредительные документы;
• коллективный договор;
• все бумаги, которые связаны с оплатой труда;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• трудовые договоры, (статья 57 ТК РФ устанавливает существенные условия заключения трудового договора);
• штатное расписание;
• табели учета рабочего времени;
• табели учета рабочего времени сотрудников, занятых на вредных работах;
• табели расчета зарплаты;
• больничные листы;
• график отпусков;
• личные карточки;
• приказы о назначении на должность;
• трудовые книжки;
• книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;
• положение об оплате труда и премировании;
• положение о защите персональных данных.

Проверка локальной внутренней документации

К ней относятся коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и премировании, положение о защите персональных данных, положение о коммерческой тайне. Перечисленные документы должны соответствовать закону, не должны противоречить друг другу и не ухудшать положение сотрудников предприятия в сравнении с правилами закона.

Следует сопоставить все эти документы с трудовыми договорами, часто в них находятся разные режимы работы. Также с трудовым договором необходимо сопоставить штатное расписание, Положение об оплате труда и премировании, для исключения разных систем оплаты труда и разных дат получения зарплаты.

Проверка графика отпусков

Следует убедиться, что за последние годы в отпуск отправлялись все работники, при этом графики отпусков не нарушались, обратите внимание на то, как выплачивались отпускные. Если кому-то из сотрудников не доплатили положенной суммы, сделайте это прямо сейчас

Не забывайте, что график отпусков должен утверждаться не позднее, чем за две недели до окончания календарного года. Обратите внимание, не противоречит ли продолжительность отпуска закону. В случаи, если кто-то из сотрудников уходил в отпуск не по графику, необходимо внести изменения по приказам и заявлениям работников.

Курс повышения квалификации

«Заработная плата. Средний заработок» 
10 онлайн-уроков.
32 практических задачи, особые ситуации
Подробнее

Проверка выплаты зарплаты

Инспекторы непременно обратят внимание на то, как выдается заработная плата (по закону необходимо выплачивать ее два раза в месяц). В Правилах внутреннего распорядка, коллективном и трудовом договорах должна быть отражена информация о времени и месте выдачи зарплаты

Проверяющие также обратят внимание на размер зарплаты, помните, что она не должна быть ниже установленного законом минимума. В случае если работнику выплачивают надбавки, премии, организация должна документировать данный факт

Также следует проверить, всем ли уволенным работникам были произведены выплаты

В случае если работнику выплачивают надбавки, премии, организация должна документировать данный факт. Также следует проверить, всем ли уволенным работникам были произведены выплаты.

Периодичность планового контроля трудовой инспекции

Ранее проверки ГИТ проводились не чаще, чем 1 раз в 3 года. С февраля 2017 года при осуществлении надзора в сфере труда применяется риск-ориентированный подход (п. 17 Положения). Планы проверок на 2020 год были сформированы уже с учетом этого подхода.

Суть подхода в том, что всем организациям и предпринимателям присваивается определенная категория риска. Порядок ее присвоения урегулирован Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. В зависимости от категории риска устанавливается частота проверок:

• высокий — 1 раз в 2 года;
• значительный — 1 раз в 3 года;
• средний — 1 раз в 5 лет;
• умеренный — 1 раз в 6 лет.

ВАЖНО! Плановые проверки предприятий с низким риском не проводятся. Если категория риска не была присвоена, предприятие считается обладающим низким риском

Сведения о компаниях с первыми двумя категориями риска публикуются на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости. Кроме того, любое предприятие может узнать свою категорию риска по письменному запросу в Государственную инспекцию труда. Ответ направляется в течение 15 рабочих дней с момента поступления запроса. Имеется возможность подать заявление об изменении категории риска.

В отношении предприятий, ведущих деятельность в сферах здравоохранения, электроэнергетики, образования и некоторых других, установлены особые сроки проверок вне зависимости от категории риска (см. ч. 9 ст. 26.1 закона 294-ФЗ; Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944). Их могут проверять даже чаще, чем 1 раз в 2 года.

Нормативное регулирование плановых проверок трудовой инспекции

Правовые основы проведения проверок Государственной инспекцией труда содержатся в следующих нормативных актах:

• конвенция Международной организации труда «Об инспекции труда…» от 11.07.1947 № 81 (далее — Конвенция МОТ);
• глава 57 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ);
• закон «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон 294-ФЗ);
• Положение о надзоре за соблюдением трудового законодательства, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (далее — Положение);
• Административный регламент исполнения ГИТ функции по надзору за соблюдением трудового законодательства, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н (далее — Регламент);
• Методические рекомендации по планированию ГИТ в субъектах РФ мероприятий по надзору за соблюдением трудового законодательства, утв. приказом Роструда от 28.10.2010 № 455 (далее — Методические рекомендации).

Проверка сведений, связанных с охраной труда

Документы, которые интересуют проверяющих

1. Трудовые договоры с сотрудниками, их трудовые книжки, заявления и другие их документы и выданные справки.
2. Штатное расписание, кадровые приказы, журналы учёта рабочего времени, графики отпусков.
3. Больничные листы, данные о медосмотрах.
4. Все бухгалтерские документы по любым выплатам сотрудникам.
5. Правила внутреннего распорядка, положения об аттестациях, о защите данных, информации и коммерческой тайне.
6. Документы по охране труда.
7. Документальные доказательства того, что работники ознакомлены со всеми имеющими отношение к ним документами организации.

При проведении контрольных мероприятий инспекторы ГИТ пользуются контрольными листами — их можно изучить целиком в статье «Подготовьтесь к проверке, используя проверочные листы ГИТ по кадровым вопросам»

Основания для надзорных мероприятий

Для понимания причин интереса ГИТ к работе организации следует помнить то, какими бывают трудовые проверки, а именно: плановые и внеплановые.

Основания для планового контроля:

1. Прошло уже 3 года с момента регистрации организации или заявления о начале её деятельности.
2. Предыдущий плановый контроль имел место более 3 лет назад.

Основания для внепланового визита инспектора:

1. Истечение срока исполнения предписания по результатам предыдущего визита.
2. Распоряжение прокуратуры, правительства.
3. Обращения в ГИТ по фактам нарушения в организации норм трудового законодательства (задержки с выплатами зарплаты, начисление зарплаты ниже МРОТ, несоблюдение правил техники безопасности, других законных прав работников).
4. Направленная в ГИТ жалоба действующего или уже уволенного работника организации по поводу нарушения его прав.

Как часто происходят плановые проверки

Проводятся раз в 3 года, а их график на текущий год утверждается не позднее декабря предыдущего года. График публикуется на сайтах Роструда и Генпрокуратуры РФ. Такая частота даёт ответ на вопрос, за какой период проверяет трудовая инспекция — за последние 3 года.

Кроме того, мораторий не действует в отношении организации, которая в течение трех лет допускала грубые нарушения или лишалась какой-либо лицензии.

? Случаи, когда работодатель может изменить размер зарплаты

Отмена проверок ФНС из-за коронавируса

Несколько иная ситуация сложилась в налоговом ведомстве. На основании поручения Правительства РФ, глава ФНС отменил выездные проверки до 1 мая 2020 года. Причем не только проведение этих контрольных мероприятий, но и вынесение решений об их проведении.

Кроме того, налоговым инспекторам было предписано воздержаться от непосредственных контактов с налогоплательщиками, а все взаимодействие осуществлять дистанционно.

Касалось это решение проверок:

• начисления и уплаты налогов и страховых взносов;
• использования кассовой техники;
• деятельности платежных агентов;
• соблюдения валютного законодательства.

Если налоговая проверка была начата до издания приказа, то ее нужно было приостановить.

Исключение сделано для тех проверочных мероприятий, которые находились в стадии завершения. Инспекторам предписано взаимодействовать с субъектами хозяйствования дистанционно, получая документы и ходатайства в электронном виде. С результатами уже проведенных проверок организации и предприятия нужно также ознакамливать дистанционно.

Срок отмены проверок ФНС в связи с коронавирусом был увеличен.

Соответствующее постановление Правительства РФ было издано 2 апреля (№ 409). До 31 мая продлен мораторий на выездные налоговые проверки и проверки соблюдения валютного законодательства.

Однако налоговые инспекторы не прекратят свою работу на время моратория. Следить за соблюдением законодательства и своевременной уплатой налогов, сборов и страховых взносов они будут при помощи документарных проверок и мониторингов.

Выгодно для всех

Бизнес всегда выступал за расширение практики дистанционного контроля со стороны органов исполнительной власти, отметил вице-президент РСПП по правовому регулированию и правоприменению Александр Варварин. А проект постановления дает возможность протестировать такой формат по всем видам надзора.

Главный плюс отказа от личной встречи, помимо противодействия распространению коронавируса, — снижение коррупционных рисков, отметил эксперт. Поэтому было бы логично, чтобы правительство дало указание контрольно-надзорным органам отдавать приоритет дистанционным проверкам и приводить обоснования в случае, если они невозможны. Например, контроль документов может быть легко проведен онлайн, в то время как изъятие продукции, проведение различных экспертиз и замеров сложно обеспечить в рамках такого формата, пояснил Александр Варварин.

Многие компании сегодня находятся на удаленном рабочем режиме, и сотрудники, которые потребуются для взаимодействия с проверяющими, смогут общаться только онлайн, категоричен генеральный директор Института финансового развития бизнеса Ильдар Шайхутдинов. Поэтому единственно возможный в среднесрочной перспективе формат проведения контрольных мероприятий — дистанционный, уверен он.

При этом, по мнению эксперта, удаленно можно провести любые проверки, даже пожарной инспекции.

— Те предписания, которые сегодня дает пожарная охрана, связаны с доступностью путей эвакуации и запасных выходов, наличия устройств для пожаротушения и так далее. Всё это предприниматель может предоставить в формате видеоотчета вместе с план-схемой предприятия. А федеральная налоговая служба, например, уже давно проводит проверки в удаленном формате, — заявил он.

Большинство органов контроля уже частично перешли на удаленное взаимодействие с бизнесом, отметил член генерального совета «Деловой России» Виталий Арбузов. Среди плюсов такого формата — быстрый и удобный доступ органов контроля к необходимой для проверки информации о компании, что позволяет направить сэкономленный временной ресурс в полезное для развития бизнеса русло

Однако предпринимателям важно помнить о безопасности данных, в том числе персональных, и выбирать только защищенные каналы связи для передачи информации, предостерег эксперт